África–Estados Unidos: uma nova configuração comercial e a posição da Türkiye Embaixador turco Omar Faruk Dogan
Após a vitória de Donald Trump nas eleições presidenciais norte-americanas de janeiro de 2025 e a sua posse, iniciou-se uma nova fase no comércio mundial. Por meio de uma estratégia de reorganização do comércio internacional baseada em tarifas aduaneiras, foi desencadeado um processo que afeta cerca de 184 países.
Essa nova confrontação comercial global, iniciada principalmente para reduzir a pressão exercida pela China sobre a economia e o mercado dos Estados Unidos e para relançar a economia norte-americana, começou também a impactar o continente africano.
Em maio de 2025, o presidente Trump anunciou a introdução de novas tarifas aduaneiras aumentadas para 30 países africanos, aplicáveis até 30 de setembro de 2025. O caso do Lesoto, pequeno reino da África Austral, é particularmente marcante: o país foi submetido a uma tarifa de 50%, embora o seu PIB per capita fosse inferior a 920 dólares em 2023. A sua economia baseia-se essencialmente nas exportações têxteis para o mercado americano e na ajuda externa, o que o torna um dos países mais pobres do continente.
Além da tarifa mínima de 10% imposta a todos os parceiros comerciais dos Estados Unidos, as medidas anunciadas em maio de 2025 preveem direitos adicionais que podem chegar a 50% para 56 países, incluindo 20 países africanos. Entre eles estão Madagascar e a Ilha Maurícia (com tarifas elevadas para 47% e 40%, respetivamente), bem como Botsuana (37%), Angola (32%), Líbia (31%), Argélia (30%) e África do Sul (30%).
Embora essas novas tarifas sejam oficialmente apresentadas como um meio de obrigar os países que apresentam excedente comercial com os Estados Unidos a reequilibrar as suas trocas, torna-se claro que a situação económica e as dificuldades estruturais de muitos países não foram devidamente consideradas. Economistas africanos reconhecidos salientam que países como o Lesoto e Madagascar, cujas exportações para os Estados Unidos se limitam essencialmente a têxteis ou à baunilha, correm o risco de uma grave recessão económica. Às vésperas do seu processo de industrialização, esses países não dispõem de alternativas económicas viáveis fora da exportação.
Considerando que as importações totais dos Estados Unidos provenientes de África atingiram apenas 39 mil milhões de dólares em 2024, é possível afirmar que essas medidas não provocarão um choque imediato de grande magnitude para o continente. No entanto, elas podem empurrar ainda mais os países africanos em direção à China, que é, na realidade, o verdadeiro alvo dessa estratégia americana.
Cabe igualmente notar que o petróleo bruto, o gás natural e os minerais estratégicos foram isentos dessas tarifas elevadas, o que merece uma análise específica. Outro ponto importante diz respeito aos produtos sem alternativa de abastecimento para o mercado americano, como a baunilha: nesses casos, são essencialmente os consumidores norte-americanos que acabam penalizados pelo aumento dos custos.
A abordagem de remodelar o comércio mundial por meio de tarifas aduaneiras é suscetível de provocar uma desaceleração global das trocas comerciais. Em razão da queda esperada das exportações chinesas, poderá ocorrer uma estagnação ou mesmo uma diminuição dos preços das matérias-primas. Essa situação afetaria de forma particularmente intensa os países africanos cujas economias dependem quase exclusivamente da exportação de um número muito limitado de produtos e dificultaria os seus esforços para atrair novos investimentos estrangeiros. Em outras palavras, os países africanos serão obrigados a procurar novos mercados, novos parceiros económicos e relações comerciais mais equilibradas.
Num continente onde a China ocupa uma posição extremamente dominante, essa abordagem americana corre o risco de gerar numerosos efeitos negativos imprevistos, ao empurrar os países africanos para um parceiro economicamente mais poderoso e atrativo. Antecipando essa evolução, os Estados Unidos reativaram um acordo comercial provisório com cerca de 30 países africanos: a Lei de Crescimento e Oportunidades para a África (AGOA). Lançado em 2000, esse acordo permite que muitos produtos africanos entrem no mercado americano sem tarifas aduaneiras. Foi aprovado pela Câmara dos Representantes na terça-feira, 3 de fevereiro, e prorrogado até ao final de 2026. Assim, as isenções fiscais previstas no âmbito do AGOA aplicar-se-ão retroativamente até essa data para numerosos produtos africanos importados pelos Estados Unidos.
Sob reserva do cumprimento de um certo número de condições prévias (pluralismo político, respeito pelos direitos humanos, combate à corrupção, etc.), os países africanos poderão exportar para o mercado americano sem tarifas aduaneiras. Esse acordo, que teoricamente cobre 30 dos 54 países do continente, abrange uma ampla gama de produtos, desde têxteis até determinados produtos agrícolas, alimentos para animais e veículos. Contudo, inclui numerosas condições políticas e prevê igualmente uma preferência para os produtos americanos.
A questão de saber até que ponto os países africanos, comprometidos com a recuperação da sua identidade e a preservação da sua independência, aceitarão essa nova abordagem permanece em aberto. Convém recordar que o discurso de Sua Excelência o Presidente da República, segundo o qual “o mundo é maior do que cinco”, encontrou ampla ressonância no continente africano. Em reação, a China desenvolveu o conceito dos “cinco nãos” em África, baseado na recusa de intervir na independência dos países africanos, nos seus assuntos internos, nos seus modelos de relacionamento e nos seus valores identitários. Nesse contexto, a aceitabilidade das regras políticas impostas pelos Estados Unidos sob o pretexto de isenções tarifárias e da promoção da democracia constitui um tema de debate por si só.
Em contrapartida, a Türkiye adotou desde 2003 uma posição clara e coerente no âmbito da nova “Estratégia Africana” definida por Sua Excelência o Presidente da República. Sem exigir concessões políticas nem comprometer os valores próprios dos países africanos, a Türkiye demonstrou que um novo modelo de relações, baseado na igualdade, no respeito mútuo e numa cooperação de igual para igual, segundo o princípio do “ganha-ganha”, pode ser estabelecido e mantido de forma duradoura. Esse modelo foi implementado com sucesso.
Com base nisso, muitos países africanos e do Sahel iniciaram esforços sérios em favor de uma verdadeira independência económica, ao mesmo tempo que adotaram uma atitude mais prudente em relação a abordagens alternativas. Os discursos negativos de certos meios ocidentais contra a Türkiye e, em particular, contra Sua Excelência o Presidente da República, devem ser analisados à luz dessa realidade.
No âmbito dessa relação fundada no respeito mútuo e no benefício partilhado, os investimentos das nossas empresas de construção em África aumentaram significativamente, assim como o nosso volume de trocas comerciais. Em 2025, as nossas exportações para o continente cresceram 16,6%, alcançando cerca de 25 mil milhões de dólares, enquanto o nosso volume comercial total se aproximou do limiar dos 40 mil milhões de dólares. Num período marcado pela desaceleração do comércio mundial e por múltiplas turbulências económicas, esse aumento significativo das trocas com África explica-se прежде de tudo por uma abordagem baseada no respeito, na igualdade e na parceria.
A aceitação, por parte dos países africanos, da nova abordagem americana condicional em matéria de isenções tarifárias continua a ser uma questão central. Apesar de todos os seus esforços, a China não conseguiu alcançar os resultados esperados, principalmente devido às diferenças culturais, de valores e de conceção das relações, que dificultam o surgimento de princípios verdadeiramente comuns. Além disso, o interesse unilateral da China pelos recursos minerais africanos é amplamente conhecido e suscita certa reserva em todo o continente, o que reforça consideravelmente o valor e a atratividade da Türkiye aos olhos dos países africanos.
Com a sua presença no continente, a Türkiye não apenas desenvolveu relações comerciais, mas também propôs um novo modelo político e económico favorável à África, contribuindo assim para reforçar o lugar e o valor do continente africano e dos seus povos na cena internacional.
